近年来，党和政府为解决群众看病难、看病贵问题，不断加大对医疗卫生的投入，初步建立起了覆盖城乡的基本医疗保障制度，城乡基层医疗卫生服务体系也逐步完善，城乡居民健康保障水平不断提高，但是群众看病难、看病贵问题仍然比较突出，一方面政府资金有限，投入不足，另一方面也存在着过度医疗和资源浪费现象。主要表现在：
1.重复检查，过度治疗。由于各医疗机构各自为政，互不沟通，患者到不同医院就医就得接受不同医院的检查，甚至出现患者去几家医院就得做几个ct的现象，不仅增加了患者的负担，而且也造成了资源的极大浪费。
2.双向转诊难以实施。为了更加方便群众就医，近几年各地普遍建立了城市大医院和基层卫生机构的双向转诊制度，但由于互相转诊的医疗机构信息不通畅，资源无法共享，缺乏双向转诊的基础，双向转诊在某种程度上成了一句空话。
3. 健康档案建立难度比较大，也不能有效发挥健康档案的作用。例如辽宁省锦州市早在xx年就启动了建立居民健康档案工作，但由于建档手段单一，只依靠社区卫生服务机构入户调查方式进行，一方面入户难度大，即使持续了近三年，但建档率只达到了70%;另一方面建档质量不高，受到一些条件限制，信息不全，不能全面反映居民健康状况，即使建好的健康档案也不能发挥应有的作用。
同时，由于孤立建立档案，不能实现健康档案和医院电子病历的有效衔接，健康档案在医疗救治、疾病预防、健康保护、健康促进等方面的作用得不到发挥，也不能满足居民自我保健和健康管理的需要。4.因信息不畅出现的医疗过失时有发生。
据世界卫生组织统计，全世界每年死亡病例中，有30%是药物不良反应所致，在美国医疗过失死亡是第八大主要死因。在我国虽然没有这方面的统计，但不合理用药比比皆是，因药物和其他方面医疗过失而发生的死亡也时有发生。这些问题，让业内人士越来越深切地感受到，医患之间、医疗机构之间的信息不畅通是目前卫生行业诸
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